本文摘要：我省地方债存量有多大？

我省地方债存量有多大？债务风险有多低？29日上午，由省政府递交省十三届人大常委会第三次会议审查会的关于我省地方政府性债务管理情况报告亮明了家底：去年全省地方债余额预计执行数9023.37亿元，偿还债务本金利息总计221.1亿元。据理解，这是省政府首次向省人大常委会递交地方债管理情况的专项报告。

去年减少债务大约444亿元报告全面透露了我省地方债各项数据。在存量方面，2017年，全省地方政府债务余额预计执行数9023.37亿元（不含深圳市117.24亿元），比2016年末减少444.05亿元，主要原因是发售追加地方政府债券。

其中，政府债券7357.03亿元，占到81.53%。在增量方面，去年财政部发布命令广东追加政府债务额度951亿元，其中追加一般债务限额280亿元，追加专项债务限额671亿元。当年，我省在中央发布命令追加债务额度内发售地方政府债券940.8亿元，深圳市利用市本级债务限额与余额空间发售项目收益与融资自求均衡专项债券20亿元。

全省合计发售追加地方政府债券960.8亿元。这些追加政府债券主要用作确保中央和我省确认的重点交通、水利等基础设施，以及土地储备、保障性住房等领域开支。

其中：用作交通基础设施和市政建设496.37亿元，占到51.66%；土地储备200.84亿元，占到20.9%；社会事业122.51亿元，占到12.75%；农林水利35.77亿元，占到3.72%；保障性住房21.47亿元，占到2.23%；生态建设和环境保护17.43亿元，占到1.81%；政权建设3.95亿元，占到0.41%；其他62.46亿元，占到6.5%。在还本付息方面，2017年，全省各级财政按债务计划皆已将债务还本付息开支列为适当支出体系决定。当年全省偿还债务地方政府债券本金43亿元，缴纳地方政府债券利息178.1亿元，两者合计约221.1亿元。债务率高于全国平均水平省财政厅有关负责人回应，目前我省政府债务总体安全性，风险高效率。

一方面，债务规模严格控制在财政部核定的10730.6亿元限额内；另一方面，债务率总体正处于较低水平。根据可行性测算，去年我省政府债务率指标高于全国平均水平，且近高于100%的警戒线。

2018年追加政府债务限额后，由于财力减少和存量债务消化等原因，预计全省政府债务率将比上年有所上升。更加最重要的是，由于肝脏功能强大，我省债务能力较强。去年全省一般公共支出收益11315.21亿元，哈密顿快速增长10.9%；全省政府性基金支出收益5622.15亿元，哈密顿快速增长47.4%，两者的增长率皆低于政府性债务增长率，财政收入的快速增长平稳，为偿还债务获取了可信确保。

近年来，通过处置存量债务，我省隐性债务风险更进一步减少。报告透漏，按照中央关于移位存量债务的统一政策，20152017年，我省分别发售了移位债券1255亿元、2867.81亿元、905.02亿元，用作移位存量政府债务，有效地减慢了届满债务支付压力，减少债务利息成本，更进一步优化了债务期限结构。与此同时，通过债券移位，三年间我省分别留出财政性资金455亿元、206亿元、246亿元，这些资金优先用作省委、省政府确认的根本性基础设施建设项目，保证高速公路、国铁干线、城际轨道、机场与港口建设、中小河流整治、农村人居环境综合整治、污水处理、垃圾无害化处置等项目，以及产业园区和新区建设、地级市中心城区配套提质、创意驱动发展等地方建设项目。

另一项代表潜在风险的或有债务余额也有所上升。报告透漏，2017年，全省或有债务余额预计执行数1100.9亿元（不含深圳1.54亿元），比2016年末增加377.3亿元。其中，由政府负起担保责任的债务235.76亿元，占到21.42%；政府有可能分担救助责任的债务865.14亿元，占到78.58%。

2021年为借钱高峰期值得注意的是，报告也认为了我省比较引人注目的债务风险：个别年度届满不应偿还债务政府债务较集中于。从2017年末统计资料情况来看，我省政府债务偿还债务高峰期为2021年，约1635亿元，占到全省政府债务余额的18%，其中粤东西北地区12市372亿元。

报告分析指出，这是由于2021年为移位债券届满高峰，总量大约1180亿元，占到届满政府债务的72%。报告尤其认为了粤东西北面对的挑战，指出其届满政府债务规模虽多于珠三角地区，但仅限于自身财力脆弱，主要依赖省财政移往缴纳保持运转，大额债务届满不应偿还债务将激化财政收支对立。据省财政厅有关负责人透漏，为极力打好防止消弭根本性风险攻坚战，用好债务政策，我省严苛追加债券资金的用于拒绝，在追加债券额度发布命令及各类会议、文件中，多次特别强调拒绝各地将追加债券资金依法用作公益性资本性支出，不准用作经常性开支和中央明令禁止的各类项目开支。同时，强化追加债券资金用于监管，创建追加债项目备案机制，拒绝各地将追加债项目决定及调整情况及时报省财政厅备案，对不合乎债券资金用于拒绝的项目及时调整项目开支用途后新的备案。

此外，我省还创建了债务情况通报制度，强化对债务增量的监控，对21个地级以上市政府性债务与隐性债务情况按季度通报至省、所在市主要领导，并拒绝市参考省的作法对所辖县区展开通报，层层传导压力，压实责任。省财政厅负责人回应，下一步我省将强化对市县政府债务管理工作的指导敦促，处置届满政府债务，根据年度届满不应偿还债务政府债务规模，将还本付息资金划入年度预算决定，实施债务资金来源，并严苛追加政府投资项目审核。

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